2016年10月17日，浙江省湖州市龙山中心幼儿园正式开园，200余名适龄儿童正式入园。资料图/视觉中国
（记者王煜）公办园学位紧张，民办园生源不足，适龄幼儿入园难，一直备受社会关注。近日，浙江省教育厅以文件形式，尝试对此“破局”。
今年2月9日，浙江省教育厅和财政厅联合发布《政府向社会力量购买学前教育服务实施方案》（下称《方案》）。上述文件中称，针对全面“二孩”政策实施后，幼儿园入园难问题，决议由教育行政部门向社会力量办学的幼儿园，购买学前教育服务。
在接受新京报记者采访时，方案起草者，浙江省教育厅计划财务处副处长张应敏表示，方案出台初衷，是为补齐“短板”，同时优化社会办学资源配置。之所以没有扩建公办园，而选择向民办幼儿园购买服务，是出于资金效益最大化的考虑。
财政资金购买“学位”
记者看到，这份《方案》提出，为“促进学前教育均衡优质发展，以满足人民群众方便入园、就近入园的需求”，拟通过财政出资，以政府采购的形式，向社会力量举办的各类幼儿园购买学前教育服务。
《方案》中同时确定，这一过程中，购买主体为县一级教育行政部门，而承接主体包括经批准设立的“普惠性民办幼儿园、符合条件的企事业单位和其他组织举办的幼儿园。”
浙江省教育厅一名工作人员向记者介绍，政府的购买内容，主要为学前教育学位资源。在具体操作上，各地教育行政部门对辖区内符合条件的幼儿园进行考察，确定合作意向后，再行签订合同。根据合同约定的服务数量、质量和绩效考评结果，以生均经费补助形式，向承接幼儿园进行购买。
记者了解到，在这一过程中，由各级财政部门负责审核审批教育行政部门报送的购买计划、资金预算，并安排项目资金。浙江省教育厅上述内部人士称，政府购买学前教育服务所需资金，在年度既有财政预算中统筹安排。
承接幼儿园建立“信用档案”
浙江省教育厅一名工作人员表示，采购按照流程分为编制计划、公示、招标、签订合同和组织实施5个程序。在具体实施中，由县一级教育局申报年度购买计划，经同级财政部门同意后，再行组织实施。
上述工作人员介绍，在现阶段，各地可以当地同类公办幼儿园生均公用经费标准，为购买服务的参考标准，随社会经济发展的状况，可作适当调整。
浙江省教育厅规定，对于承接政府购买服务的民办幼儿园，需要提供绩效评价相关材料，做好绩效评价配合工作，并按国家政策规定和岗位绩效考评情况，落实保教人员工资和社会保障待遇。
在《方案》中，同时明确提出“退出机制”。对在实施过程中，提供服务的幼儿园不符合合同规定等情况的，“记录信用档案，作为下一年度政府购买服务项目竞标的参考依据，情节严重的，不得入围。出现弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，3年内不得参与政府购买学前教育服务。”
■ 对话
方案起草人：政府购买服务不会加重家长负担
公办教育“学位不足”，民办教育补齐，浙江省出台的这一方案，引发舆论关注。昨天下午，方案起草人，浙江省教育厅计划财务处副处长张应敏在接受记者专访时表示，购买服务，效率要高于扩建或者新建公办幼儿园。
“学前教育是短板”
新京报：为什么要向社会办学力量购买服务？
张应敏：这里面牵涉到两个方面，一是国家层面的倡导，二是因为，目前的学前教育格局，公办与民办大致“三七开”，也就是说，社会力量办学，承接了大部分学前教育的需求。
新京报：什么样的幼儿园具备承接资质？
张应敏：在前期调研过程中，我们将非公办学前教育服务机构分为两种，一种是贵族性质的私立园，这种数量比较少，还有一种就是普惠性质的幼儿园，收费较低，走大众路线。在政府采购中，能够承接的，必须是普惠性幼儿园。
新京报：是否因为公办学位缺口很大？
张应敏：不能简单这样理解。实际上在全国范围内，学前教育都是各级各类教育中的“短板”，投入和发展状况都比较薄弱。这里面有政策因素，也有观念因素，学前教育不受家长重视。
“不能撇开社会办学力量”
新京报：为什么不将这部分资金用于扩建公办园？
张应敏：学前教育本身，应该是公办和民办并举的。我们常说，驱动学前教育的是“三驾马车”，政府、社会力量和家长。在三方中，政府当然应该承担起管理和财政投入职能，但不能因为这样，就完全撇开社会力量这一块。
新京报：算过经济账吗？
张应敏：调研结果显示，同样的资金，投入到向社会力量购买学位上，效率要高于扩建或者新建公办幼儿园。另外，从成本分担的角度来说，这一块也不应该全部由政府买单。
新京报：怎么保证收费、质量上与公办幼儿园等同？
张应敏：收费的标准、方式，教育行政部门会进行监督，质量上，也有跟踪式的绩效考核。不会加重家长负担。向社会力量购买学前教育，是为了保证基数，盘活现有资源。在这一政策中，公办幼儿园的存在，有引领和帮扶作用。
