东风公司十堰管理部主任彭泽龙

记者 金妹

国有企业要成为市场竞争的主体，必须解决好历史遗留问题。在市场竞争日益激烈的今天，这是企业在新的历史方位中的清醒自知。十堰管理部作为公司主要辅业单元，面临繁重的改革改制任务，“三供一业”移交、社会职能剥离等都是硬任务、硬骨头，但也是等不起、慢不得的历史使命。扎硬寨，打硬仗。十堰管理部以敢于动真碰硬的决心担当使命，紧锣密鼓纵深推进重点领域的改革。

◆聚焦改革重点，集中精力抓突破

记者：2017年，东风公司深化改革要破冰，对于十堰管理部而言，突破口何在？

彭泽龙：去年年底公司襄阳战略研讨会上，明确了今年的改革任务。其中，剥离企业办社会职能、解决历史遗留问题任务是十堰管理部的重要职责，公司今年给十堰管理部下了两个战表项目：一个是“三供一业”企业的移交，同步启动家属区“三供一业”的改造；一个是房地产和生活服务部的拆分以及房地产和物业的移交。

除此之外，我们还有一些其他的改革任务，包括协商制定职业教育培训中心（湖北东风技师学院）、干部培训中心（党校）移交方案，择机推进；制定通信公司改革方案；推进党校大集体和福利企业改革；制定再就业发展公司改革方案；推进车城宾馆改革工作等，目前都有专人负责，按时间节点有序推进。

十堰管理部从顶层设计到推动基层落实，稳扎稳打，灵活应变，逐步将全面深化改革工作项目向纵深推进。为进一步提高工作效率，我们考虑的是先抓重点即两个战表项目，集中精力重点推进重点突破，再带动其他改革任务的推进。

记者：如何确保重点项目的重点突破？

彭泽龙：首先我们成立了深化改革领导小组和深化改革办公室，在组织机构上给予保证。其次是调整了考核评价权重，公司今年给十堰管理部下达的KPI指标做了调整，改革权重从过去的10%—15%调整到2017年的50%，同时我们也提高了基层单位改革在KPI指标中的权重，改革任务重的调整到了40%，最少也有20%。我们也建立了激励机制，设立了专项奖励，还建立了定期例会制度、信息通报制度等，及时学习改革最新政策，及时掌握改革的最新动态，及时将改革的背景、目标、任务、最新工作进展向全体职工进行通报。

我们还确定了“五条工作主线”，分别以“三供一业”企业移交、东风公司十堰基地家属区“三供一业”业务移交、“三供一业”改造资金申请、配合研究专项补贴、强化宣传力度为切入点，有针对性、计划性推进重点改革项目。

◆五条主线紧锣密鼓推进“三供一业”改革

记者：目前，十堰管理部针对“三供一业”改革所确定的这“五条工作主线”推进情况如何？

彭泽龙：五条主线是同时推进的。首先“三供一业”企业移交，我们重点考虑的移交对象是作为主业的国企。目前接触的企业也比较多，加起来有五家单位，都是国字号的。从去年下半年开始有三家国字号的企业有意向接收我们的三供企业，但是后面在沟通过程中有一些其他的要求和障碍。当前我们跟这些企业仍在进行密集沟通。同时，我们也在积极寻找符合我们要求的，能为企业和员工带来更好发展的国有企业，邀请他们实地考察、洽谈。

第二条线就是家属区“三供一业”业务的接收。职工家属区的供电、供热、供水、物业等业务分别由东风公司电力处、热电厂、水务公司、生活服务部负责维修维护等管理工作。家属区“三供一业”业务暂时维持资产权属不变，人员劳动关系不变，费用补贴和缴费渠道不变。目前接收协议都已经签完。将来三供企业移交出去以后，同步移交接收企业。

第三条线就是“三供一业”改造资金申请。我们已经完成前期摸底调查，并协同十堰市政府出台“三供一业”维修改造标准（按照城市平均水平）。这是申请国有资本金预算的一个要件。前期的工作包括给国资委提供的改造资金的申报方案已经做完了，正在审核之中。

第四条线是公司财务部牵头研究家属区“三供一业”方面专项补贴政策。我们也在配合，包括前期测算每一年十堰基地各个单位用于职工水、电、气、采暖方面的补助金额等。目前，改造方面最难的就是采暖，十堰不属于国家划定的采暖区，所以国家没有补贴，我们也初步预算了一下，热水和暖气方面的改造费用需要十几个亿，这是一笔不小的费用。热水方面还好处理，可以用电和燃气代替。但是，暖气是东风公司老职工的一个情结，如何处理好，需要慎重研究。

第五条线就是宣传这条线，要及时通过各种方式将改革最新工作进展向员工进行通报，努力营造人人了解改革，人人参与改革的氛围。

记者：导致十堰管理部和接收单位洽谈结果不断发生变化的原因有哪些？

彭泽龙：根据洽谈的不同情况，公司对水务公司、热电厂和电力处的移交方式也有多种不同的考虑，整体打包、2+1的方式、单独移交等都有考虑。目前，不论采用哪种方式，电厂都比较关键，因为三到五年后电厂关闭是必然，所以我们要优先考虑电厂员工的安置和发展问题。目前，意向单位都在谈，三供企业的移交现在也在紧锣密鼓地往前推。

另外，由于历史原因，东风公司十堰基地是先有企业后有城市，所以在电网、水网方面都是分开的，十堰市也想通过这次改革机会优化城市水网和电网的布局。在与政府的沟通中，政府也有自己的考虑。

◆精干主业力啃改革“硬骨头”

记者：6月14日，公司十堰基地职工家属区“三供一业”管理业务移交工作会召开，明确了先进行内部移交再外部移交的思路，这是基于一个什么样的现实考虑？

彭泽龙：先进行内部移交，主要是想先减轻十堰各业务单元经营上的一些负担，让各专业厂主要领导把精力集中到经营发展和开拓市场上。二是具体业务由相关能源单位接收，为后期的业务和能源单位移交工作做准备。40多家单位的家属区“三供一业”业务进行内部移交，能源单位和物业单位能不能把维修维护管理等工作做到位，我们前期也做了很多调研和准备，分区域性地分配一些力量来解决这些问题。

记者：公司“三供一业”改革工作涉及面广、问题复杂，十堰管理部目前在改革推进过程中有哪些难啃的“硬骨头”？

彭泽龙：“三供一业”改革的难题是由当时特殊的历史背景，经过几十年逐步形成的。一是公司推进的“三供一业”改革工作不仅涉及到十堰基地近5万在职职工，还涉及到5万多离退休职工以及近10万职工家属；不仅要兼顾公司、“三供一业”企业、地方政府利益，更要兼顾全体职工利益，特别是“三供一业”企业职工利益。

二是十堰基地是“三线”建设的产物，当年是“先生产、后生活”，生产生活不分家。经过几十年的城市建设发展，原有的管线出现了老化严重、走向不清、漏损严重的问题。特别是不在国家资金补助范围内的供暖管网改造，需要一大笔资金。

三是按照国家的政策，2019年起国有企业不得以任何形式对职工家属区“三供一业”进行补贴，时间紧、任务重。

四是目前东风公司十堰基地离退休群体已达5.2万人，已经超过了在职职工人数，如何做好、做通离退休职工的思想工作，关系到“三供一业”市场化改革成败，需要下大力气推进。

记者：目前这些“三供一业”业务对企业经营来说负担有多重？

彭泽龙：十堰基地很多家属区的供暖和物业基本上是福利性质的，专业厂收费标准也不一样。2016年，十堰基地各单位从生产成本中补助职工用水用能的费用有2亿多，经营负担非常沉重。

将来国家供水供电改造资金申请到之后，要按照城市中等水平对家属区“三供一业”进行改造，实行市场化运营，从根本上减轻企业负担。

◆畅通诉求表达渠道，保障员工切身利益

记者：改革没有坦途，困难重重中怎么让员工理解我们的改革，参与我们的改革？在改革项目的方案设计和推进过程中，如何兼顾企业发展与员工诉求？

彭泽龙：首先要有明确的目标。今年“三供一业”企业和业务移交出去，同时启动家属区“三供一业”改造。房地产的拆分和业务的移交今年也要完成，现在虽然有些变数但目标是明确的。

这个过程中，我们倡导“三个有利于”：有利于公司轻装上阵参与市场竞争，有利于改革企业融入行业、融入地方可持续发展，有利于改革企业员工合法权益保障。保障员工的合法权益和职业生涯的发展，是我们重点考虑的。目前我们也是朝这个方向在努力。推进改革进程中，我们不仅与相关单位深化改革小组成员密切联系，更要求特别注重收集员工的思想动态，聚焦员工关心的热点问题。

记者：我们所调查了解的员工的诉求主要体现在哪些方面？在改革过程中又是怎样回应的？

彭泽龙：改革怎么改、职业生涯的发展等都是员工比较关注的问题。这些都是很正常的，做方案的时候关于员工安置发展问题，接收后企业后续怎么发展、员工利益怎么保障等，这些都是我们更关注的问题。改革过程中，无论是在前期与接收企业接触洽谈，还是在接收企业确定后谈具体操作方案的时候，员工诉求的回应都是我们要坚持的。这些移交的企业和业务对于东风来说不是包袱而是资源，所以公司也会统筹兼顾，慎重选择。

同时，对于员工合理的、有建设性的诉求，我们高度重视，及时向相关方进行反馈和沟通，既为员工创造更大的发展空间，也为企业发展积极做好人才储备。对于员工因信息不对称造成的疑惑，我们通过多种途径进行宣传解释取得共识，确保改革工作平稳推进。当然，在以往推进改革工作过程中，我们也会遇到个别员工不合理、甚至不合法的要求，我们在做好政策解释的同时，严格依法依规推进改革工作，确保营造公平公正的改革氛围。

◆因改革而生，坚守主战场打好攻坚战

记者：目前的改革工作，您觉得对于“十三五”后续的改革工作而言，提供了哪些可供借鉴的思路？还有哪些不尽如人意的地方？

彭泽龙：十堰管理部因改革而生，又是改革的主战场，成立15年来，完成了将近30项改革任务。这些年，我们实施过的项目类型包括：混合所有制改革、业务移交地方、资产无偿划转、改制重组、关闭撤销、业务整合优化等，积累了丰富的经验，锻炼了一支改革改制专业队伍。

这两年来，“三供一业”深化改革项目的组织推进，让我们积累了更多的经验。比如，在建立工作专班（十堰管理部工作专班及市企联合工作组），拓宽信息渠道（多次与意向接收方接触和沟通）、强化组织协调（例会制度、滚动工作计划）等方面，都做了更多的尝试。

当然，由于深化改革工作的复杂性，工作中难免存在一些瑕疵。比如在工作推进过程中，各方群体的利益诉求不一致，某些方面甚至存在分歧，分离移交工作不确定性比较大，且协调时间较长，导致工作进展与计划相比，进度相对滞后。由于时间要求紧，一些职工家属区用户现状摸底的数据前后有差异等。

对十堰管理部来说，“三供一业”改革既是公司给十堰管理部下达的必须完成的任务，更是所属“三供一业”企业融入行业、融入地方可持续发展的内在要求。源于多年积累的扎实的工作基础和经验，十堰管理部坚定信心，坚决打好“三供一业”改革的攻坚战。 （转载自《东风》杂志78期）