浙江省人大常委会近日批准《嘉兴市南湖保护条例》，强化对嘉兴南湖中共“一大”会址和南湖革命纪念馆的保护，更好地传承和守护红色基因。长江日报记者梳理发现，浙江宁波、福建三明、贵州贵阳等多地也立法保护红色文化遗址，还有陕西等地正在对相关立法进行审议。

红色文化是我们党在革命、建设和改革中形成的宝贵精神财富。用法规制度为红色文化遗址提供保护，有效规避了红色遗址多头管理的大忌，把红色文化遗址的保护利用进一步纳入到法制和科学化的管理轨道。

浙江嘉兴南湖是中国共产党的诞生地、红船的启航地，是国务院确定的全国100个红色旅游景区之一。《嘉兴市南湖保护条例》突出了对自然景观资源和人文景观资源，以及水体水质及生态环境的保护，对在南湖范围内使用地笼网、丝网等网具捕捞以及水体及沿岸清洗车辆、洗涮物品，南湖核心区范围内的游泳、垂钓以及从事帆船、冲浪、摩托艇、皮划艇等水上游乐和体育活动作了禁止性规定。同时，还禁止建设与烟雨楼、中共“一大”会址、南湖革命纪念馆等核心景观不协调，与南湖整体景观风格风貌不相符的建设项目。

浙江宁波具有光荣的革命传统，2014年，宁波市人民政府审议通过《宁波市革命遗址保护利用规定》，将地方志工作机构作为革命遗址保护利用管理主体，牵头负责革命遗址保护利用的工作。规定提出，市和县（市）区人民政府应当建立革命遗址保护利用联席会议制度，由地方志工作机构牵头组织实施，研究解决革命遗址保护利用中的重大问题。地方志工作机构应当组织开展革命遗址普查工作，建立革命遗址普查档案。还要编制革命遗址保护名录，向社会公布。

福建三明是著名的革命老区，中央红军在三明驻扎时间长达5年，留下红色文化遗址遗迹353处。今年2月，福建三明市出台了《三明市红色文化遗址保护管理办法》，把红色文化遗址按照纪念意义、教育意义、史料价值及抢救需要程度分为4个等级，在管理机构、保护措施、经费保障等方面实行分级管理，提高保护管理的针对性和可操作性，对列入一级保护的遗址要求由专门机构负责管理，对符合文保标准但尚未纳入文保的遗址依法申报相应文保级别，依法纳入保护范畴。

如何管理 三明把红色文化遗址分为4个等级分级管理

《嘉兴市南湖保护条例》中规定，擅自在指定区域外垂钓的，擅自进行游泳、帆船、冲浪、摩托艇、皮划艇等水上游乐和体育活动的，可处50元以上500元以下罚款。而在南湖内从事建设活动，对植物、水体、地质地貌等资源造成破坏的，擅自侵占、填埋湖面和河面的，不但责令限期改正、恢复原状，还要处2万元以上10万元以下罚款。未经批准设置、张贴户外商业广告，举办大型活动、拍摄影视作品，情节严重的，将处10万元以上20万元以下罚款。

有罚也有奖，各地对在红色文化遗址保护管理工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人，均提出可以按照有关规定给予表彰，福建三明还特别提出可给予奖励。

如何保护  擅自在南湖拍电影处 10 万元以上罚款

从全国各地红色文化遗址保护现状可以看出，红色遗址管理的权属不明是造成当前保护不力的重要原因。

各地法规依照谁使用谁负责的原则，确定红色文化遗址所依存的建筑物、构筑物的管理人或者使用人为遗址保护责任人。所有人或者使用人不明确的，由遗址所在地的县（市、区）人民政府指定责任人。

《贵阳市红色文化遗址保护管理办法》规定，红色文化遗址保护管理责任人应当履行保护管理责任，建立管理档案。对损坏比较严重需要进行抢救性修缮的，按规定报批。

《三明市红色文化遗址保护管理办法》和《宁波市革命遗址保护利用规定》提出，红色文化遗址的修缮经费由保护责任人或所有人承担。不具备修缮能力的，可以向县（市）区人民政府申请资助，或者由县（市）区人民政府通过产权置换或者购买等方式予以保护。

谁来保护  两地保护责任人承担红色文化遗址修缮费用

怎么开发  力争2020年红色旅游年接待人数突破15亿人次

除了保护，利用红色吸引人，将红色旅游和生态旅游捆绑整合，也不失为一条社会效益和经济效益双赢的好路子。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》，提出争取到2020年，中国红色旅游年接待人数突破15亿人次。

《宁波市革命遗址保护利用规定》对革命遗址内举办陈列展览、拍摄电影、电视片和宣传资料等做了规定，并要求革命遗址所在地县（市）区人民政府应当把发展红色旅游与发展自然生态旅游、历史文化旅游、民族风情旅游等结合。同时专门设置了条款鼓励单位和个人以各种形式投资与革命遗址保护利用相适应的旅游业和相关产业。 

《三明市红色文化遗址保护管理办法》提出，各级各类教育机构应当有计划地将红色文化纳入日常教育教学活动，利用红色文化遗址开展爱国主义教育和社会实践活动。市、县（市、区）人民政府应当将红色文化遗址利用纳入本区域旅游发展规划，完善基础设施，发展红色旅游。

《贵阳市红色文化遗址保护管理办法》除了提出大力发展红色旅游，完善旅游基础设施，还要求推进数字化保护，促进保护成果的推广和应用。（记者 欧阳思陨整理）