2017年政府预算收入超27万亿 地方债务上限提高至18.8万亿

21世纪经济报道 本报记者 周潇枭 实习生 方垚 北京报道

经全国人大审议通过，地方政府2017年债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。

3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决批准了《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》，以及2017年中央预算。

从财经委审查报告来看，审议通过的2017年预算报告，“四本账”的收支数额与草案一致，未作调整。

这意味着2017年收入规模超27万亿的国家预算获得通过。其中，2017年全国一般公共预算收入预计约16.9万亿元，同比增长5%，全国政府性基金2017年预期收入4.7万亿元，全国国有资本经营预算收入预计为2338亿元，全国社会保险基金收入预计为5.2万亿元。

按照预算法规定，对地方政府债务进行限额管理。经全国人大审议通过，地方政府2017年债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。限额增加额度，与2017年地方新增债券规模一致，新增一般债券、专项债券分别为8300亿元、8000亿元。

全国人大财经委对于2017年预算执行和改革提出新的要求，比如“抓紧修订预算法实施条例，在年内颁布实施”，以及“对违法违规举债担保行为，坚决查处，问责到人”等。

全部预算收入将超27万亿元

3月15日，十二届全国人大五次会议闭幕会上，表决通过了政府工作报告、国民经济和社会发展报告、预算报告等。

此次闭幕会议，应出席代表2924人，出席2838人，缺席86人，出席人数符合法定人数。据21世纪经济报道记者梳理2010年以来预算报告表决情况，2017年2555张赞成票为历史最高值，2012年仅2291张赞成票，2014年赞成票为2504票。

随着报告的通过，2017年我国预算收支安排确定，2017年四本账预算收入将超27万亿元。

其中，全国一般公共预算收入约16.86万亿元，比2016年预算执行数增长5%，加上调入资金，可安排的收入总量约17.11万亿元；全国一般公共预算支出19.49万亿元，比上年执行数（剔除地方使用结转结余及调入资金）增长6.5%；收支总量相抵，赤字为2.38万亿元，比上年增加2000亿元。

全国政府性基金收入约4.72万亿元，增长3.6%，加上上年结转收入、地方政府专项债券收入，收入总量为5.55万亿元；全国政府性基金相关支出5.55万亿元。

全国国有资本经营预算收入2338亿元，下降10.1%，加上上年结转收入，收入总量为2466亿元；全国国有资本经营预算支出1961亿元，下降9.7%，向一般公共预算调出505亿元。

全国社会保险基金收入5.18万亿元，增长7.3%；全国社会保险基金支出4.85万亿元，增长10.3%；本年收支结余3336亿元，年末滚存结余约6.67万亿元。

地方债限额提高到18.8万亿元

预算收支确定的同时，2017年各项财政政策安排也得以确定。

如，2017年地方债限额确定为18.8万亿元。

自从2015年元旦新预算法正式实施，对地方债务进行限额管理以来，地方政府债务限额在不断提高，每年限额提高额度均与当年批准地方新增债务规模一致。

比如，2015年清理甄别地方政府存量债务确定为15.4万亿，加上2015年新增地方债券规模6000亿元，即得到2015年地方政府债务限额为16万亿。2016年新增地方债券规模为1.18万亿，因而2016年地方债限额在2015年基础上提高到17.18万亿元。

2017年地方政府新增债券规模为1.63万亿，其中一般债券为8300亿元，专项债券为8000亿元，因而将2017年地方债限额推高到18.8万亿。

虽然数据显示，地方政府债务余额有所下降，但地方债限额并没有随之调整，还是随着新增债券规模在上提。截至2016年底，我国地方政府债务余额预计执行数为15.3万亿元，相较2015年底下降4.3%，比2016年全国人大批准的限额低1.87万亿元。

2017年赤字率维持3%不变，赤字规模仅增加2000亿元，地方财政赤字相较2016年仅增加500亿元；但不纳入赤字的地方专项债券规模翻番，从2016年的4000亿元，增加到2017年的8000亿元。

全国人大财经委指出，要进一步防范和化解政府债务风险。包括严格按照预算法、担保法等有关法律规定，规范地方政府性债务管理，不允许以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额；对违法违规举债担保行为，坚决查处，问责到人；定期向社会公布地方政府债务限额、余额，强化市场刚性约束；摸清各级政府设立的投资基金以及管理的实际情况，研究进一步严格规范基金设立、使用和管理等问题。

财政部部长肖捷在两会发布会上表示，一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区偿债能力有所减弱。不过，财政部通过“开前门”和“堵后门”并举的做法，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。

此外， 2017年政府继续加大减税力度，将再减税降费约5500亿元，来让企业有更多获得感。3月15日，在中国人民大学宏观经济月度分析会上，中国人民大学财政金融学院教授贾俊雪表示，要通过减少政府支出规模，来切实为企业减税降费。通过压缩三公经费、政府一般性支出，还不够。像民生类支出，我国欠账比较多，需要加大民生支出，但民生支出增长是个无底洞，而且此类刚性支出增长会越来越快。这里关键是要解决好政府和市场的关系，是不是所有民生类支出都需要政府来负债，未来可以允许民间资本更多介入医疗、教育等公共产品领域。